分公司与子公司的投标，子公司可以独立投标吗

难题：分公司是不是具有单独参与政府采购主题活动的资质？

回应：分公司是不是具有单独参与政府采购主题活动的资质，在实践活动实际操作中一直是存有异议的难题。新闻记者在访谈时，共“听”到三种“响声”。

最先要掌握，什么是公司总部？它与分公司中间是啥关联？依据《中华人民共和国公司法》（下称《公司法》）第十四条：“企业能够 开设分公司。开设分公司，理应向企业登记行政机关申请办理备案，领到企业营业执照。分公司不具备法人资质，其法律责任由企业承担。企业能够 开设分公司，分公司具备法人资质，依规单独承担法律责任。”

见解一：不允许分公司参与

在访谈中，持“不允许分公司参与”政府采购主题活动见解的专业人士，均依据《中华共和国政府采购法》（下称《政府采购法》）第二十二条：“经销商参与政府采购主题活动理应具有具备单独承担法律责任的工作能力……”和《公司法》第十四条：“……分公司不具备法人资质，其法律责任由企业（公司总部）承担……”觉得，分公司不可以以自身的为名签定政府采购合同书，在执行政府采购合同书中产生纠纷案件或异议时，也不可以以自身的为名提起诉讼或应诉，不可以以分公司的资产做为其负债的贷款担保方式，招标人两者之间签定的合同书存在极大风险性。因而，分公司不适合做为政府采购的经销商，不可以单独参与政府采购主题活动。

见解二：容许分公司参与，但务必获得公司总部受权

“容许分公司参与政府采购主题活动”见解的持有人觉得，从《政府采购法》第二十一条：“经销商是偏向招标人出示货品、工程项目或是服务项目的法人、其他组织或是普通合伙人。”和《中华人民共和国招标投标法》第二十五条“投标者是回应招标会、参与投标竞争的法人或是其他组织……”2个与招投标相关的关键法律法规得出了招投标人的定义，即“其他组织”能够 做为投标者或是经销商参与招投标。什么机构能够 被评定为是“其他组织”？最高法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条要求例举了“其他组织”的9种种类，在其中之一为“法人依规开设并领到企业营业执照的子公司”。由此可以看出，分公司归属于法人依规开设并领到企业营业执照的子公司，是法律规定的“其他组织”。因而分公司依规具有政府采购经销商资质。

上海政府采购管理中心办公室主任徐舟觉得，依据《政府采购法》第二十二条第（一）项要求，“参与政府采购主题活动的经销商理应具备单独承担法律责任的工作能力。”而依据《中华人民共和国民法总则》（下称《民法总则》）第七十四条：“…….子公司以自身的为名从业民事诉讼主题活动，造成的法律责任由法人承担；还可以先以该子公司管理方法的资产承担，不能承担的，由法人承担。”分公司历经依规备案，有一定的组织架构和资产，具备相对性单独的法律法规影响力，能够 从业两者之间法律法规影响力相一致的民事诉讼主题活动。但其不具备法人资质，法律责任工作能力不详细。因而他提议，分公司能够 参与招投标，但是有公司总部受权。同徐舟持同样建议的也有上海市财政局政府采购处常务副检察长王周欢。他表明，许多全国运营的公司，如电信网、商业保险、金融业、电力工程等，在中国各省都设立分公司，假如全国各地的每一项业务流程都必须公司总部亲自招投标显而易见不是实际的。因而，王周欢提议：“分公司能够 参与招投标，但务必有两个必要条件，一是获得公司总部的受权；二是以公司总部的为名开展招投标，最后义务应由公司总部承担。”

见解三：容许分公司参与，不用受权

天津政府采购管理中心信息资源部科长万昊周觉得，分公司是合理合法的政府采购经销商，原因也是依据《政府采购法》第二十一条及《民事诉讼法》第四十八条。但有别于所述见解，他觉得分公司可单独参与政府采购主题活动，且不用公司总部受权。

万昊周表明，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》四十五、四十六、四十七条要求得知，分公司备案的申报人是企业，分公司的备案事宜包含：名字、运营场地、责任人、业务范围。能够 将企业的备案个人行为视作对分公司的受权个人行为，备案的业务范围便是企业对分公司生产经营的受权范畴。这类受权是一种泛受权，有别于对于单项工程事务管理的专业受权。这类受权是历经备案行政机关审批，具备法律认可。分公司依规开设并领到企业营业执照，其合理合法承包权早已获得法律承认，可以用自身的名字对外开放签合同，不用在签定合同时获得企业的重点受权或盖上企业的图章。假如分公司签署的每一个合同都务必获得企业受权或盖上公司公章，本质上是夺走了分公司诚信经营的权利，不但失去分公司开设、备案并领到企业营业执照的实际意义，也比较严重危害销售市场参与行为主体生产经营的高效率，抵触了很有可能产生的互惠买卖个人行为。

值得一提的是，实践活动中，一些特殊政府采购新项目的参与行为主体通常不是具备法人资质、不单独承担法律责任的分公司，例如原油石油化工、电力工程、通讯、金融机构、金融业、商业保险、法务、服务咨询等有领域特殊情况的招标。假如将分公司抵触于政府采购经销商范畴以外，显而易见不符这种招标的特性。

汉坤刑事辩护律师法律事务所孟原表明，之上三种见解均有一定的基础理论支撑点，因而提议在操作过程中，定编购置文档时招标人、采购代理组织依据状况给予确立，“分公司是不是能够 参与招投标”，要不然到审查阶段会造成矛盾。

文章内容来源于：互联网梳理

侵权行为请联络删掉

本服务平台对转截、共享的內容、阐述、见解分辨保持中立，不对所包括內容的精确性、稳定性或健全性出示一切明确或暗示着的确保，仅作阅读者参照，本微信公众号将不承担一切义务。若涉及到版权问题，请联络本服务平台对文章内容开展删掉。